27 ноября 2012 года, во вторник, в 10 часов Конституционный Суд РФ в открытом заседании рассмотрит дело о проверке конституционности Федерального
закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Поводом для
рассмотрения дела явились запрос группы депутатов Государственной Думы РФ и жалоба гражданина Эдуарда Вениаминовича Савенко (Лимонова).
История вопроса
В
июне 2012 года на уровне федерального закона был внесен ряд изменений в
законодательство о массовых публичных мероприятиях и корреспондирующие
нормы Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). В частности,
повышен размер денежных штрафов, введено новое административное
наказание в виде обязательных работ, увеличен срок давности по
соответствующей категории административных дел, ужесточены требования к
организации и проведению собраний, митингов, шествий, демонстраций и
пикетирований.
В
числе последних был установлен и запрет выступать в качестве
организатора публичного мероприятия для граждан, которые ранее в течение
года дважды привлекались к ответственности за нарушение
законодательства об их проведении. В августе 2012 года мировой судья
Тверского района Москвы признал Эдуарда Лимонова виновным в нарушении
порядка организации и проведения публичного мероприятия. В решении
судьи, в частности, отмечалось, что на основании нововведений в
законодательство Лимонов не имел права выступать в качестве его
организатора. Районный суд оставил данное решение в силе.
Позиция заявителей
1. Группа депутатов Государственный Думы оспаривает конституционность как закона в целом – по порядку его принятия, так и его отдельных положений – по их содержанию. По их мнению, при рассмотрении законопроекта в нижней палате не были соблюдены регламентные нормы (в частности, о согласовании с субъектами Федерации). Заявители считают чрезмерными установленные законом размер штрафов, продолжительность обязательных
работ и запрет выступать организатором публичного мероприятия для лиц,
привлекавшихся к ответственности по соответствующим статьям КоАП. Также
заявители считают, что закон необоснованно расширил круг обязанностей организатора публичного мероприятия и предоставил региональным властям неоправданно широкие полномочия по регулированию подобных мероприятий. Помимо этого, они полагают также, что ряд положений закона не отвечает принципам определённости и непротиворечивости.
2.
По мнению заявителя Лимонова, примененная в его деле норма закона
умаляет право на свободу собраний и нарушает принципы равноправия, а
также она устанавливает дополнительную ответственность за
совершение правонарушения, несмотря на конституционный запрет повторного
осуждения за одно и то же преступление. Помимо этого заявителем
оспаривается распространение нормы на лиц, привлеченных к
ответственности, до вступления закона в силу. Исходя из
этого, Лимонов считает, что спорное положение закона противоречит
статьям 19 (части 1 и 2), 31, 50 (часть 1), 54 (часть 1) и 55 (часть 2)
Конституции Российской Федерации.
Председательствует в процессе ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич
Судья-докладчик КНЯЗЕВ Сергей Дмитриевич
